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绍兴市当局投资项目办理方法(修订稿)
2017-08-31 16:15:38 阅读次数:
第一章  总  则
 
第一条 为增强当局投资项目办理,标准当局投资举动,进步投资效益,树立健全迷信的当局投资决议计划、建立和监视办理制度,依据《国务院关于投资体制变革的决议》、《国务院办公厅关于增强和标准新开工项目办理的告诉》和《浙江省当局投资项目办理方法》等有关规则,联合本市实践,订定本方法。
第二条 本方法所称的当局投资项目,是指当局应用下列资金接纳间接投资和资源金注入方法所停止的牢固资产投资项目:
(一)财务预算内布置的各项建立资金;
(二)归入财务预算办理的各项建立资金;
(三)当局性基金中用于根本建立项目标资金;
(四)当局融资以及应用国债的资金;
(五)国际金融构造和本国当局的存款、赠款;
(六)转让、出售、拍卖国有资产及其运营权所得的国有资产权柄支出(含廉租住房租金支出);
(七)国有地皮运用权出让金;
(八)执法、法例规则的其他当局性资金。
第三条 绍兴市本级当局投资项目标办理实用本方法。
第四条 当局投资次要用于大众平安和市场不克不及无效设置装备摆设资源的经济和社会开展范畴,次要包罗:
(一)农业、水利、动力、交通、城乡公用设备、生态情况维护等公益性大众根底设备项目;
(二)教诲、科技、文明、卫生、体育、社会保证、资源浪费等公益性社会效劳项目;
(三)当局大众效劳设备项目。
第五条 当局投资项目造价办理该当遵照预算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的准绳。
第六条 市发改部分为当局投资项目标综合办理部分,详细担任当局投资项现在期审批、方案体例和下达、和谐监视等综合办理任务。
经信、监察、财务、疆土、环保、建立、计划、交通运输、水利、审计、建管、大众资源买卖办理及其他有关部分按各自职责对当局投资项目停止办理和监视。
 
第二章  后期办理
 
第七条 当局投资项目实验项目储藏制度。百姓经济和社会开展中临时计划、地区开展计划、专项计划和开展建立计划中拟建的当局投资项目,由当局有关部分和项目单元展开当局投资项现在期任务,经市发改部分构造征询论证后参加当局投资项目储藏库,并施行静态办理。
参加当局投资方案的项目,该当从当局投资项目储藏库中选取。
第八条 当局投资项目实验审批制。该当由市发改部分辨别审批项目发起书、可行性研讨陈诉、开端设计和项目概算。此中总投资在500万元以下的当局投资项目,可兼并编报和审批项目发起书及可行性研讨陈诉;接纳置办方式的当局投资项目(包罗修建物及设置装备摆设)仅编报和审批项目发起书;对装修和部分改革且总投资在500万元—2000万元的当局投资项目,仅编报和审批可行性研讨陈诉、开端设计及概算。
第九条 市发改部分在审批项目发起书、可行性研讨陈诉前,应依据实践需求委托契合资质的工程征询机构停止评价,并构造有关部分和专家停止征询和论证。
对经济、社会和情况影响严重的,社会大众广泛存眷的公益性建立项目,该当接纳听证会、咨询会等方法普遍征求社会各界和大众的意见。
第十条 项目发起书该当对项目建立的须要性、拟建所在、拟建范围、投资预算、资金张罗以及经济效益和社会效益停止开端剖析。项目发起书应由相应资质的工程征询机构体例。
第十一条 项目发起书同意后,应由相应资质的工程征询机构体例可行性研讨陈诉。项目可行性研讨陈诉该当对项目在技能和经济上能否须要、公道、可行以及社会效益、节能和资源综合应用、生态情况影响等停止片面剖析论证,落实各项建立和运转保证条件。按规则应组建项目法人的,该当附法人组建方案。
项目可行性研讨陈诉同意前,项目单元应根据项目发起书批复文件辨别操持计划选址、用地预审、情况影响评价、节能评价和检察、资金泉源审批等相干手续。
经同意的可行性研讨陈诉是确定建立项目、计划设计方案及停止开端设计的根据。
第十二条  项目单元应依照项目可行性研讨陈诉批复的建立内容、建立范围、建立规范和预算投资,选择有相应资质的设计单元体例计划设计方案。有条件的,该当停止多方案论证比选。
市计划部分应依照项目可行性研讨陈诉批复的建立内容、建立范围、建立规范和预算投资对计划设计方案停止检察。
第十三条 当局投资项目确因计划设计需求,招致项目扩展建立范围、添加建立内容、进步建立规范的,由市发改部分报市当局审批,并补办有关部分审批手续。
第十四条 可行性研讨陈诉经同意后,项目单元该当选择具有相应资质的设计单元,按照同意的可行性研讨陈诉和计划设计方案,体例开端设计和项目概算。
开端设计应明白各单项工程或许单元工程的建立内容、建立范围、建立规范、设计概算、用地范围、次要资料、设置装备摆设规格和技能参数等,并到达国度规则的深度。
设计单元应严厉按有关标准、规则和已同意的建立范围、建立内容、预算投资停止限额设计,不得漏项设计、故意压低概算或私自变卦建立内容及打破同意的建立范围和投资。项目概算普通不得超越经同意的可行性研讨陈诉或项目发起书审定的投资预算。
第十五条 开端设计和项目概算由市发改部分委托契合资质的工程征询机构停止评审,并咨询有关部分意见后同意。
第十六条 市发改部分委托评价项目发起书、可行性研讨陈诉、开端设计和项目概算、项目后评价所需经费,参加财务年度预算,由财务部分统筹布置处理。
第十七条 项目有下列情况之一的,项目可行性研讨陈诉该当重新报请原审批构造同意:
(一)概算超越投资预算10%以上,或超越金额在500万元以上的;
(二)建立单元、建立性子、建立所在、建立范围、工艺技能方案等发作严重变卦的。
第十八条 项目单元该当按照同意的开端设计和项目概算,并遵照概算控制预算的准绳,选择契合资质的设计单元停止施工图设计、体例施工图预算。施工图预算体例完成后,送市财务部分考核,考核后果作为项目招招标的最高限价,未经考核的项目不予拨款。
市建立、建管、交通运输、水利等部分该当按照同意的开端设计和项目概算,依据各自职责,构造施工图检察。
第十九条 当局投资项目标勘探、设计、施工、监理和代建以及与工程建立有关的紧张设置装备摆设、资料等推销,该当依法实验投标。
 
第三章 投资方案与资金办理
 
第二十条 当局投资项目年度方案,该当遵照量入为出、综合均衡的准绳。方案布置和方案实行状况承受市人民代表大会及其常务委员会的监视。
第二十一条  市级各部分应于每年第三季度提出下年度当局投资项目方案发起。依据可用财力,市发改部分会同财务部分经综合均衡后辨别提出下年度当局投资项目方案草案和年度当局投资项目资金方案草案,报市当局同意。
第二十二条 当局投资项目年度方案该当包罗下列内容:
(一)年度当局投资总范围;
(二)详细项目称号、建立范围和内容、建立限期、项目总投资、年度投资额以及资金泉源;
(三)当局投资项目标后期任务用度;
(四)其他该当阐明的状况。
第二十三条 当局投资项目必需落实资金或明白资金泉源,未落实资金或未明白资金泉源的,不得参加当局投资项目年度方案。
第二十四条 当局投资项目年度方案和资金方案经市当局同意后,市发改部分和财务部分该当实时向各有关部分和项目单元下达投资方案和资金方案。当局投资项目方案和资金方案一经同意,必需严厉实行,任何单元和团体不得私自变卦。
第二十五条 当局投资项目年度方案在实行进程中,确需调解年度投资项目方案和资金方案的,由市发改部分和财务部分辨别订定项目方案和资金方案调解方案,报市当局同意。
第二十六条 市财务部分依据当局投资项目年度方案、资金方案、建立进度及种种资金的同比例到位状况分期拨付项目资金。
第二十七条 当局与其他出资人配合投资的项目,各方资金该当同步到位。其他出资人资金不克不及同步到位的,财务部分做生意发改部分赞同后,可中止拨付项目财务性建立资金。
当局为主投资的重点项目,财务资金应优先领取,实时足额到位。
第二十八条 当局投资项目建立资金应专款公用,财务、审计部分对当局投资项目标财政运动施行办理和监视。
当局投资项目建立资金逐渐实验财务间接拨付制度。间接拨付资金的有关规则由财务部分另行订定。
第二十九条 项目单元应树立项目财政办理制度,美满外部监视机制,独自设立基建财政账,对基建财政出入停止独立核算,并承受财务、审计部分的办理监视反省。
 
第四章  建立办理
 
第三十条  非运营性当局投资项目推行署理建立制度(以下简称代建制),即经过投标等方法选择专业化的项目办理单元,担任项目标建立施行,建成后移交项目运用单元。
市发改部分对施行代建制的项目,该当在项目可行性研讨陈诉批复时予以明白。
代建制的详细办理方法按有关规则实行。
第三十一条 当局投资项目该当在投资方案下达并依法操持相干手续,满意国度规则的开工条件后开工建立。不具有国度规则开工条件的,不得开工建立。
第三十二条 当局投资项目该当严厉按照同意的设计文件,停止施工建立。确需变卦设计的,应由项目单元和原设计单元配合提出,征得市发改部分和财务部分的赞同。有下列情况之一的,项目概算该当报原审批构造重新审批:
(一)超越项目概算10%以上的;
(二)超越金额在500万元以上的;
(三)其他超越投资概算该当予以陈诉的。
未经同意私自停止严重设计变卦而招致项目超概算的,市发改部分不再受理预先调概请求。
第三十三条 当局投资项目竣工后,项目单元该当在3个月内体例工程结算和完工财政决算,报财务、审计部分考核审计。审计部分对当局投资项目概算的实行状况、工程结算和决算等停止审计监视。未经考核、审计的建立项目,不得操持完工验罢手续。
第三十四条 当局投资项目触及水土坚持、情况维护、消防、人民防空、平安消费、建立档案等专项验收的,该当由有关行业主管部分依法构造验收。
各项专项验收、完工财政决算完成后,该当由市发改部分或由其委托行业主管部分构造综合完工验收。
工程项目决算、审计、批复等应在工程竣工后三年内完成。
第三十五条 当局投资项目需操持产权注销的,项目单元该当于完工验收后30日外向国有资产羁系机构操持产权注销手续,报财务等部分存案。
 
第五章  监视办理
 
第三十六条 当局投资项目该当在施工现场明显地位对项目业主、勘探设计单元、施工单元、监理单元称号等信息停止公示。
任何单元、团体都有权告发当局投资项目审批、建立和运营办理中的守法举动。
市发改部分该当设置并发布告发德律风、网站和信箱。
第三十七条 市发改部分和其他羁系部分、行业主管部分该当增强当局投资项目建立进程中工程质量、平安等方面监视办理,并树立信息转达和共享制度。
第三十八条 对当局投资严重项目,由项目稽查机构参照国度有关规则对项目实验稽查和处置。
第三十九条 当局投资项目在建成运转后,市发改部分可构造有关专家和机构,有选择地对项目质量、投资效益、情况效益、社会效益等停止后评价,以进步投资决议计划的迷信性。
 
第六章  责任追查
 
第四十条 市发改部分和有关部分有下列举动之一的,责令限期矫正,对间接担任的主管职员和其他间接责任职员依法赐与奖励:
(一)违背规则同意项目发起书、可行性研讨陈诉、开端设计的;
(二)违背规则停止计划设计方案、施工图检察的;
(三)未按规则拨付建立资金的;
(四)强令或许授意项目单元违背当局投资项目办理规则的;
(五)其他严峻违背当局投资项目办理规则的举动。
第四十一条 国度构造及有关单元的任务职员在项目建立进程中滥用职权、玩忽职守、徇情枉法、索贿行贿的,依法追查其行政或其他执法责任;组成立功的,依法追查刑事责任。
第四十二条 项目业主有下列举动之一的,由市发改部分和有关部分责令限期整改;对项目业主可制止其三年内担任当局投资项目标办理任务,对间接担任的主管职员和其他间接责任人,视情节轻重依法赐与其行政或规律奖励:
(一)提供虚伪状况骗取当局投资资金,转移、陵犯或许调用建立资金的;
(二)未依法实验投标或以其他任何方法躲避投标的;
(三)未按根本建立顺序操持相干手续私自开工的;
(四)未经同意私自变卦设计方案、进步建立规范、添加建立内容的;
(五)未按规则实时构造完工验收,或未经完工验收或验收分歧格投入运用的;
(六)曾经同意的项目,无合理来由未实时施行或许完成的;
(七)其他严峻违规举动。
第四十三条 有关征询评价机构、设计单元在体例项目发起书、可行性研讨陈诉、计划设计方案、开端设计、施工图设计及征询评价时故弄玄虚,评价结论意见、设计内容严峻失实的,依照《浙江省社会中介机构办理方法》的规则予以处分。
第四十四条 当局投资项目发作严重平安质量变乱的,依法追查项目单元和勘探设计、施工、监理单元,以及间接担任的主管职员和其他间接责任人的执法责任。
 
第七章  附 则
 
第四十五条 国有及国有控股企业应用国有资产投资的非运营性项目和接纳当局答应回购等方法的当局投资项目,可参照本方法停止办理。
第四十六条 各县(市、区)当局可依据本方法订定相应办理方法。
第四十七条 本方法自觉布之日起实施。2003年9月3日公布的《绍兴市当局投资项目办理方法》(市当局第62命令)同时废止。曩昔有关规则与本方法纷歧致的,以本方法为准。


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